重兵，除现在派去东北队外，并须屯集至少5万军队在冀东，以备红军撤退时能抢先东北。因此，现在必须立即计划1调集10万至15万军队到冀东、河一带。

否则将会来不及，对东北与河的控制，均将没有保障。为了实现这一计划，我们全国战略必须确定向北推、向南防御的方针。否则我之主力分散，地区太大，陷于被动。因此，我们意见，新四军江南主力队立即转移到江北”并调华东新四军主力10万人到冀东，或调新四军主力到山东，再从山东、冀鲁豫调10万人到冀东、河一带。而华东据地则以剩余力量加以扩大去持。

为了加冀辽地区工作，应即成立冀辽〖中〗央局，派岗、富、康生等去工作，并须组织有力的军事指挥机关，以陈毅或林彪或徐向前去担任。

9月18日，刘少奇起草的中共〖中〗央向中共谈判代表团的通报电文中还反映了饶漱石和黄克诚的建议。该电文主要内容如下：（一）

西安确息，英级人员向国民党级人员说：如果此时共产党控制张家、承德、山海关一带，并利用苏联掩护控制满洲，则英将来在和平会议上对国共问题不能不采取折衷办法”如果中共此时没有实行此着，则中鼻问题不难解决云。

（三）满洲四周连接苏联势力，南面旅大又系苏联军事制地带，故我们如能控制、察及冀东，在满洲沿海又置数万兵力，即可阻止蒋军满洲，控制东北，此着关系极大…，昨电调10万至15万兵力的署望速考虑。又饶漱石提议从新四军调数万兵力到山东，以便山东兵力能迅速东北。黄克诚提议陇海以南兵力北调，以、

察、东北为第一全国战略据地，以山东、太行为第二战略据地，其余为卫星，他认为如此，可长期持，一切不怕。

在这份电报中，刘少奇对黄克诚的建议的概括稍有人，但基本反映了其向北推和发展的思想。

9月19日，泽东就刘少奇、朱德17日电复电表示完全同意，并寄予了度的信任。泽东指：完全同意提筠电所提战略署，苏南、浙东、皖南主力迅速即开，冀东屯兵五万，并成立冀辽〖中〗央局及军事领导机关，人选请你们考虑。建议由政治局形成决议，在此工作张时期内，全权委托〖书〗记及〖中〗央〖主〗席及代〖主〗席行使政治局职权。

接到泽东电示后，刘少奇立即召开政治局会议，在延安的重要领导人共十八人参加了会议，主要是讨论将原来中共〖中〗央决定的“向北防御，向南发展”的战略方针改变为向北发展，向南防御的战略方针。

刘少奇首先让大家传阅、周的电报。接着指我们今天的方针应确定，这是最重要关。方针即刚才这一电报上所说的力求控制察两省，控制东北。搞得好，苏也可掩护我们。仅有苏联帮助，不成功。要我们有决心，有决行动，舍得把其他地方丢了，以保障这一块，才有可能。是否有危险“两塌，？可能。但赶快动作，利用时机，还可能实现。因此，我们要当着全军全党的任务提，完成这样的计划。现在问题就是快的问题，一刻千金。大缺就是没有飞机，时间太迫促走得慢。因此可能到，但保证难说。危险有一，但只要搞到了冀东与满洲劣势总比无势好。因此我们应向北发展，南面可采取防御。”

这次会议将战略方针的提法确定为“向北发展，向南防御”据这个战略方针和泽东的安排，刘少奇提调整全国兵力署的计划：苏南主力撤退，王震回来：山东第一步调6万兵来，3万去东北，3万去冀东。派李富为冀辽〖中〗央局〖书〗记林彪为司令，萧劲光。李运昌为副司令，罗荣桓调东北。新四军到山东，陈毅、饶漱石到山东成立华东局：华中由邓恢、谭震林等人成立分局去持，归华东局领导。东北局现已去了，再派5万军队去，在东北内再组织20万武装。