第一章 解密农发行窝案

2006年11月10日，随着北京市高级人民法院对原财政bu金rong司司长徐放鸣作chu终审判决，沸沸扬扬长达2年多的“农发行窝案”终于到了落幕的一刻。此案之所以非同寻常，在于不仅把农发行两个位高权重的副行长拉下ma，还把财政bu颇有前途的金rong司司长徐放鸣拉下水，农发行窝案更因此成为2006年反商业贿赂第一大案。

由审计风暴引chu的这起窝案，直到以财政bu金rong司司长徐放鸣被终审判chu1有期徒刑13年而宣告审判终结，所有的一切都水落石chu，其中的曲折和复杂的案情才能解密。

为了方便读者阅读，在讲述这个错综复杂的窝案之前，有必要像章回小说那样，把本案的主要人wu名单罗列一下：

胡楚寿：原中国农业发展银行副行长、国有重点金rong机构监事会主席。因贪污罪被判无期徒刑。

于大路：原中国农业发展银行财会bu主任、中国农业发展银行副行长。因贪污罪、挪用公款罪、行贿罪被判无期徒刑。

徐放鸣：原财政bu金rong司司长，因贪污罪被判chu1有期徒刑13年。

蔡国安：原北京mei禾电子公司总经理，因贪污罪和职务侵占罪被判chu1有期徒刑20年。

黄俊杰：原亚捷电子(shen圳)公司董事长，因受贿罪被判chu1有期徒刑15年。

赵东明：原中国电子租赁有限公司副总经理，因贪污、受贿、挪用公款罪被判chu1有期徒刑20年。

王刚：原中国瑞联实业集团公司副总裁，因贪污罪被判chu1有期徒刑13年。

中国政府向商业贿赂宣战

2006年2月24日，国务院总理温家宝主持召开第四次全国廉政会议，bu署2006年政府系统廉政建设和反腐败工作“治理商业贿赂”成为重点之一。在不到10天时间里，温总理已就这一问题进行了两次bu署。此前的2月15日，温家宝在bu署行政监察工作时，要求认真开展治理商业贿赂专项工作，并重点查chu1政府机关公务员在其中利用行政权力收受贿赂的行为。

据新华社报dao，这两次会议，均系对中央纪委第六次全会jing1神的贯彻落实。在2006年1月6日举行的中央纪委第六次全会上，反商业贿赂首度作为反腐败的重要内容被提chu，并被明确定为2006年的工作重点，反商业贿赂由此被提高到反腐败的高度。

与此同时，为治理商业贿赂而由中央纪委牵tou成立的“反商业贿赂领导小组”其成员也由原来的18个bu委扩充到22个bu委。这个包括立法机构、司法机构和执法机构在内的高规格领导小组随之成立。其成员包括全国人大常委会法工委、最高人民法院、最高人民检察院、公安bu、监察bu、财政bu、国土资源bu、建设bu、jiao通bu、信息产业bu、商务bu、卫生bu、审计署、国务院国有资产监督guan理委员会、国家工商行政guan理总局、国家食品药品监督guan理局等单位。

所谓商业贿赂，是以获得商业jiao易机会为目的，在jiao易之外以回扣、促销费、宣传费、劳务费、报销各zhong费用、提供境内外旅游等各zhong名义直接或间接给付或收受现金、实wu和其他利益的一zhong不正当竞争行为。

尽guan普遍存在于各个行业，但商业贿赂大多数作为一zhong“潜规则”长期游离于执法bu门的视野之外。

打击商业贿赂，被提到“影响中国经济社会能否持续发展”的高度。商业贿赂给中国经济已经造成ju大危害。来自商务bu的统计表明，在全国药品行业，仅药品回扣一项，每年就侵吞国家资产约7。72亿元，约占全国医药行业全年税收收入的16%。

令人chu2目惊心的是，在经济liu通领域内，几乎每个行业都存在着权钱jiao易的商业贿赂潜规则。其中尤以医疗卫生、基建、电信、金rong等bu门为重。商业贿赂问题如不及时解决，将会有难以承受的社会后果发生。

在中央下发的一份文件中，工程建设、土地chu让、产权jiao易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销六大领域的商业贿赂行为，被确定为重点治理的对象。

在我国，已查chu1的高级领导干bu受贿犯罪案件和重大经济犯罪案件中，绝大多数都涉及商业贿赂，因此反商业贿赂的同时也就是在反腐败。2006年2月24日的廉政会议上，温家宝总理qiang调，要依法重点查chu1政府机关公务员在其中利用行政权力收受贿赂的行为。他说，商业贿赂虽然发生在经营者的jiao易活动中，但与政府机关及其工作人员滥用职权、以权谋私有密切关系。

本书所涉及的官员犯罪中，大bu分是因为商业贿赂落ma。

就农发行系列行贿受贿案而言，这起案件之所以成为2006年度第一个被关注的大案，不仅在于这个案件把众多金rong高官拉下ma，更重要的是，2006年度国家反腐倡廉重拳打击的对象是商业贿赂，此案是2006年度国家反商业贿赂案件中最大的案件之一，所以，从这个角度上讲，农发行窝案不但是2006年度反商业贿赂第一大案，也是2006年度第一大案。

其实，在近年来查chu1的腐败案件中，农发行窝案既无数额上的突破，也无情节上的特别恶劣之chu1。但这个案件和同一时期其他腐败案件一样，也shenshen打上了这个时代特有的烙印。这是一个变化中的时代、一个转型中的时代、这是一个市场经济大变革的时代、这是一个政府官员在“官商勾结、猫鼠结盟”中纷纷落ma的时代。这个时代的官员犯罪，ju有的时代特点是：他们既是“游戏规则”制订者，又是“游戏”的参与者和既得利益者。为确保自己能赢得这个游戏，他们还常常利用订规立制之便，把自己设计成“监督者”或者“裁判员”正因为“游戏规则”的不透明、不稳定，导致了“游戏”的不公正。国家资源总是很轻易地被“规则”的制定者们垄断并加以利用，过多的任意chu1置权则为腐败提供了滋生暗长的广阔空间。

以徐放鸣为例，这位财政bu前司长所掌控的金rong司，是财政bu负责货币政策与财政政策协调pei合的he心bu门，负责金rong机构国有资产的基础guan理工作等11项重要职能。用业内人士的话说，金rong司对国有银行和金rong机构是“有监有guan有审批”作为司长，徐放鸣拥有的这些权力足以“令每一位知情者敬畏有加”所以我们才能看到，当农发行一份报批租赁业务的报告递jiao给了徐放鸣时，他“首先推荐中国电子租赁有限公司承接bu分租赁业务，随后又将自己熟悉的北京诚奥达商务投资咨询有限公司，安排为租赁业务的中介公司”在徐放鸣手里，某项动辄数亿元业务的归属，谁来zuo、怎么zuo，都是动动嘴pi子的事情，却可以在谈笑间获得数百万元的好chu1。

尽guan农发行窝案中官员腐败的juti情况不同，但这些官员腐败的轨迹却个个相似：未入官场之前gen正苗红，上任之初也曾勤勉有加，一旦手握权柄，不用多久就失足于权力陷阱。绝对的权力加上虚无的监guan和贪yu动机，构成了当今官员堕落定律。而我们的防腐之dao仍然一厢情愿地相信官员会基于自己的理想信念而远离权力背后的yu望诱惑。然而在市场经济时代，能够完全依靠dao德力量和组织力量来约束自shen的官员实

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