阵步兵，有着天然的优势。与其化费很大力钱财，训练与骑兵抗衡的步兵，不如直接训练骑兵。青州，有着天然的骑兵优势。车的大量使用，使青州人皆擅使用畜力，也皆有养的习惯。云辽西又是产良的大草原，我们可以大量组建骑兵。

我建议，云元老院颁布禁令，今后禁止阉割匹，连战也不许阉割。良都登记在册，准许匹自由易。战士们饲养匹，政府可以不拨给费用，但给予减税的待遇。每月举行一次赛大会、术表演等等，让养的人可以从比赛中获得收，维持饲养。

有爵位的人，遇到战争必须尽提供战的义务。准许有爵位的人分封自己的下臣，分担养的费用。这个下臣嘛，战争来了必须承担骑上阵的义务，就称为‘骑士’吧，算是士族的一支，归武士行列。各级爵位不同，分封的下臣数目不同。

如此，我们藏兵于民，一旦战争动员，青州就会成为万骑之国，上万骑兵呼啸而过，谁能抵御？”

刘备说完，低声嘟囔：“也许，每月策划一场球比赛更好。对了，球比赛，既有急速冲撞，躲闪，又有快冲刺，还需要合各动作，可以说集术之大成。若准许售门票，搞奖金，也算是增加了青州的娱乐项目，更佳。”

这嘟囔声很小，卢植听不到刘备的盘算，只见他放下捋着胡的手，烦恼地话说：“玄德呀，正事说完了吗？我有几句不算正事的正事，想问问你？各位元老，你们没事可以走了。”

青州元老轰然而散，卢植地坐在椅上，陷了沉思。

等人都走尽，卢植摆手命令侍卫把手门，唤过刘备，迫不及待的问：“玄德，你把我从前线唤来，让我坐这个首席元老，刚才，我一直坐在这里琢磨，这个元老院是什么用的？下情上达嘛，秋时，各国都有特设的观风使，采集民俗，传达民意。你这元老院，算是观风使嘛？不像。

你为国事征战在外，国事也。回来后，为什么需要特地召开这个元老会，向元老们汇报战事，国事，需要向百姓汇报，获得百姓的首肯嘛？自古以来，没有这个理。

这话，我憋了很久，相信各位元老也有同样的疑惑，元老院到底起什么作用？”

刘备叹了气…是时候明确元老院的定位了，定位不清，元老们不知所从，最后，必然于形式。

“备在辽东游学时，辽东险恶之地，单独一个族，一个县乡抵御不了接连不断的劫掠，故此，创立了这个元老院组织，各县乡五年推举一次，每次推举一人来元老院参政，遇有劫掠，由元老商议战略，决定各族县乡兵的多少。以此共抗外地。而选的元老，代表本县乡的利益，决定大家共同实行的政策、税率、律法等等。