第二章 夯实基础

一、人民政府不是衙门

李仲彬掷地有声：

我们共产党从来就没怕过老百姓

2005年8月15日，新都区委接待室。

李仲彬的大名如雷贯耳，因为夸他的和骂他的人都为数甚多，喜huan他和讨厌他的人都成群结队。这说明什么呢？说明他这个区委书记个xing十分鲜明，也说明他在某些方面一定动了真格。动了真格，就会有人坐不住，也会有人拍ba掌。不过李仲彬的毁誉参半争议迭起，恐怕还与他xing格有关。他几乎是一个从不隐瞒自己观点，也毫不掩饰自己情gan的人。爱则喜笑颜开，憎则金刚怒目，言则眉飞se舞，zuo则雷厉风行，一点都不像一般人心目中的领导干bu。

我喜huan他，也为他担心。这zhong喜huan和担心，不好说是“英雄惜英雄”只能算“异类惜异类”我们两个不乏相似之chu1，只不过我的经历比他坎坷曲折，他的人生比我轰轰烈烈。李仲彬1959年生，四川眉山人，当过知青，后来当消防队员，多次立功受奖，是四川省劳动模范、全国抗洪劳动模范、全国模范军队转业干bu。他在消防队救了20年火，从电话班班长、防火科参谋、防火科科长、副支队长，一直当到成都市最高消防指挥官（支队长），从来就是shen先士卒，冲在第一线，好几次差一点以shen殉职。李仲彬说这是带兵的基本要求。你自己都不冲在前面，别人怎么跟你冲啊？你有权力要别人上吗？你自己冲在前面，你不叫别人，别人也要跟着。带兵的人必须以shen作则，垂范作用是很重要的。

那好，我们就来看看他在新的领域如何冲锋陷阵。

李仲彬是1998年底调到新都的，先当副书记然后当县长。李仲彬说，我到地方上来，切肤之痛就是gan觉人民群众对我们的误会太多，对领导干bu的认同度不高，政府的威信和威望也不高。这是什么原因造成的呢？就是我们很多该公开的事情没有公开，暗箱cao2作。要知dao，人民政府为人民，人民的事，人民本来就有知情权。该让人民知情的没有让他知情，他当然疑神疑鬼，胡猜luan讲了。他不了解你嘛！所以，最好的办法，就是让他了解。要了解，就要知情；要知情，就要开放。于是他一当县长，就把县政府常务会开放了，对外开放。

我问，开放了又怎么样呢？

李仲彬说，开放以后，人大代表、政协委员、党代会代表、党员代表、普通市民都进来了。他们看见了什么呢？看见“当官的”研究的都是我们老百姓的事情啊，研究的是经济和社会发展的问题啊“当官的”很辛苦啊，很累啊，不是原来想象的那样，都在研究怎样发奖金，怎样升官啊！这一下不就沟通了吗？

我说是啊，耳听为虚，yan见为实嘛！

李仲彬说，通过这一沟通和jiaoliu，他们就把下面的问题带了上来，有什么想法他们也说chu来了。这时我们就可以取舍。如果他们都反对，而且反对得有dao理，这个议题我们就暂时不决，下次再议好了。毕竟他们来自第一线啊，他们了解基层的情况啊！这样就避免了你盲目去决策，你决策的科学xing、客观xing就要qiang一些了。这样就能少走一些弯路，少犯一些错误。即使你犯错误，也不至于犯很大的错误，有这么多老百姓监督嘛！还有，同时他们也把我们的情况带回去了。我们有什么决策，群众一时半会不理解的，他们帮着解释。他们也是开了会的，晓得是怎么回事嘛！

我同意这确实是一个一举多得的好办法。领导避免了决策失误，群众行使了民主权利，下情得以上达，上情得以下达，彼此得到沟通，自然政通人和。以前，党委和政府开会，门要关起来，窗帘要拉起来，外面还有一个站岗的。人民群众觉得神秘兮兮，就认为自己是隔着布袋买猫，不知dao你们葫芦里卖的什么药。现在开放了，等于是把猫啊，药啊，都放进玻璃柜台了。

李仲彬却好像连“玻璃”都不要，他要的是“yang光”是“yang光政府”李仲彬说，何为“yang光政府”？就是将政府的一切行为置于法律监督之下，置于民主监督之下，置于老百姓监督之下，一切都看得清楚，一切都公开透明，一切都an规则来cao2作。这就叫“yang光”你不公开能叫“yang光”吗？你不透明能叫“yang光”吗？你不让老百姓参与能叫“yang光”吗？该让老百姓知情的，你不让他知情能叫“yang光”吗？当然不行。要“yang光”就要“拆墙”所以我一当县长，就把政府外面的楼房炸掉，围墙拆了。那个围墙它不简单是个围墙，它是老百姓的心理障碍。把这个围墙拆掉，双方的心理就沟通了。站岗的也取消了，外面四通八达都可以进来，只有保安，跟小区一样，老百姓晚上还可以在政府外面唱歌tiao舞。这绝不是个围墙问题，而是个理念问题。我们就是要让老百姓看到政府是透明的，是yang光的，是公开的，是与老百姓血rou相连的。不要用高高的围墙把自己和老百姓隔离开来。要给大家一zhonghuan乐，一zhong信任，一zhong亲和。我们是靠老百姓打了胜仗的，为什么现在还要建围墙了，还要站岗了，还要放哨了呢？这不是共产党的作风。我们共产党从来就没怕过老百姓！

我正想说点什么，李仲彬却不接我的茬，只guan说自己的。李仲彬说，他有很多不喜huan，包括不喜huan官场文化和衙门作风。人民政府不是衙门，领导干bu不是老爷。现在个别地方干群关系jin张，就因为政府是衙门，干bu是老爷，不可能是老百姓有问题。老百姓有什么问题？

真是掷地有声！我开始领教这位老兄的开放理念和凌厉作风了。我相信他不会就此止步，一定还有动作。

果然，2002年12月，李仲彬一当书记就取消了书记办公会，改革了常委会，加qiang了全委会。常委会只决定议题，不议事，把常委会的职能转移给全委会。李仲彬说：这是我上台干的第一件事，也是我行使的最大的权力，就是把我书记的权力全bu分散，顺便也把组织bu长的权力下掉一些。以前提ba一个干bu，开书记办公会。书记副书记碰tou，先议一议，再上常委会。实际上往往是一把手说了算，常委会走形式，跑官要官的都到书记这里来了，要不就去勾兑（拉拢、讨好、ba结）常委。现在对不起，就是提ba个副局长，我都没权力。先要群众公推，然后组织考he，对外公示，最后全委会投票，票到哪一个就是哪一个，我当书记的一句话也不能说。全委会有27个人，你去勾兑吧，看你勾兑哪个！其实要勾兑也不难，你把工作干好，让群众满意，就是最好的勾兑。你还是勾兑老百姓去吧！

我说对不起，全委会票决也未必就靠得住，如果等额的话。

李仲彬说，提ba必须差额，至少两个候选人，甚至三个。两个人总有一个竞争，民主里面有一个选择权的问题。你拿一个我们选谁呢？当然候选人太多了也不好cao2作，二到三人比较合适。

我问，平调也票决吗？

李仲彬说，平级调动也要票决。平调表面上看好像很光明正大，没有提ba谁谁谁，其实里面的腐败很可怕。一个文化局局长调去当财政局长，一个机要局局长调去当建委主任，肯定不一样嘛！这里面的名堂多啊，这里面的猫腻多啊！所以非全委会票决不可，当然不能差额，只能等额。尽guan是等额，是平调，如果大家不认同你，你还是调不了。

新都区的这项改革，力度不可谓不大。但李仲彬认为还不够，他还要搞“公推直选”所谓“公推直选”就是“公开推荐，直接选举”当然，这里面有个循序渐进的过程。他们的zuo法，是先在学校试行。李仲彬说，为什么要先从学校开始？因为教师的民主意识要qiang一些。基层民主建设是不可能一蹴而就的，需要逐步培养，逐步训练。培养训练得差不多了，然后再由点到面，横向和纵向一步一步来。所以先在学校，全ti教师选校长。然后在村，全ti党员选支书。最后在乡镇，全ti党员一人一票选举党委书记。

我问，差额还是等额？

李仲彬说，当然是差额，等额就没意思。

我又问，这么说，每次都有落选的了？

李仲彬说，当然有，包括原来担任这个职务的。村支书选掉了58个，学校校长选掉了12个。乡镇党委书记倒是没有选掉的，但有人没敢报名。

我再问，选掉了怎么办呢？

李仲彬说，学校校长选掉了，回去当老师，村支书选掉了，回去当农民。乡镇党委书记是新人新政策，老人老政策。如果是新当选的书记，干到中间你的任期目标没完成，被罢免了，你原来是什么位置就把你放回什么位置。如果原来就是党委书记，就保留你的政治待遇，回家过年去吧！

我问，不像以前那样，实在干不下去了，就给他换个岗位？

李仲彬说，绝对不

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