元代的荒唐，则是把“省”这个怪制造来了。省，原本是中央机关的官署名称，比如中书省、门下省、尚书省，在唐代是相当于宰相府的。元承宋制，也以中书省为最行政机关，枢密院为最军事机关，御史台为最监察机关。不同的是，他们还要把这些机关派到地方上去。派到地方上的中书省叫“行中书省”简称“行省”派到地方上的枢密院叫“行枢密院”简称“行院”派到地方上的御史台叫“行御史台”简称“行台”可见所谓“行省”就是“临时的、不在首都的，或行动中的中书省”就像“行”是“临时的、不在首都的皇”一样，怎么会是地方行政区域名称呢？

有两级：州府一级，县一级，但开国不久（宋太宗至三年，即公元997年）就在府州上面加了一级，叫“路”而且其行政长官居然是四个，南宋时简称为帅（安抚使，军事）、漕（转运使，财政）、宪（察使，司法）、仓（常平使，救济）。这就荒唐。唐代州县，只要承奉一个上司（观察使），宋代则要承奉四个，这地方官岂能好？何况这四个大员，互不相属，都直接对皇帝负责，你说这事情可怎么办？所以宋的地方行政，简直一塌糊涂。

所以，到明洪武九年（公元1375年）朱元璋准备废掉宰相之前，就先把地方上的“行中书省”废了，改称“承宣布政使司”其长官则叫“承宣布政使”简称“布政使”使是官名，司是衙门，都不是区域名称。可见现在叫“省”的这个地方行政区域，其实是没有正当名称的。叫省叫司都不通，就像把市、县叫局、于理不合一样，要叫也该叫“承宣布政使区”不过朝廷只设了衙门（承宣布政使司），没有颁布区号，世俗的称呼难以改变，那就凑凑合合叫“省”吧！结果，真正的“省”（中书省）废掉了（而且也被忘掉了），不是“省”的东西反倒变成了“省”

省长们也不糊，也往下派“太上皇”这就是分司分。分司分也有两：布政使派的叫分守，察使派的叫分巡。这是明制，清代的更复杂。这就在省与府之间又来一级。如果总督辖区（大区）算一级，省算一级，算一级，府算一级，州县算一级，就有五级了。结果如何呢？即如钱穆先生所言：“变成官的官多，民的官少”而且民的官（就是县官和州官）不但少，地位还低，权力还小。州县上面有知府，知府上面有台，台上面有布政使和察使，布政使和察使上面有巡抚，巡抚上面有总督，总督上面有中央。州县被压在最底层，奉承结一大堆上司还来不及，哪有时间力功夫心思去亲民？地方政治也就一塌糊涂。

省一级的衙门，明代是三个：承宣布政使司、提刑察使司、都指挥使司，简称藩司、臬司、都司，合称“三司”清代减去都指挥使司，变成“二司”二司的长官布政使和察使，俗称藩台、臬台，同为省长。藩台行政财政，臬台司法监察。其实察使称台还凑合，因为御史称台。布政使称台就没有理了。然而清代不但藩司和臬司的长官称台，他们派去的下属机构（分司）官员也称台，叫“台”这倒不去他，糟糕的是明清和汉唐宋元一样，有了地方政权机构还不够，还要往下面派机构和官员。汉代是郡县之上加派刺史，结果变成州；唐代是州县之上加派观察使和节度使，结果变成；宋代是府州之上加派帅、漕、宪、仓，结果变成路；元代则在和路之上又加派行省、行院、行台，结果变成省。这样到了明清，法理上的地方行政区域是三级：省一级，府一级，州县一级。府在唐、宋、元三代，是“特别行政区”其实是州，但在明清则是省之下、县之上的一级正式行政区，相当于现在的地级市。州在明清则基本上不再领县，其行政关系则或直属于省（少数），或隶属于府（多数），因此州县应视为同级。

这样原本也不错，问题是明清又往省里派“特派员”明代派的是三个：总督、巡抚、巡。设置之初，大上是总督军事，巡抚行政，巡监察。清代把巡职责并巡抚，只留下总督、巡抚两个。但明代的总督、巡抚、巡是临时的、非常设的，清代的总督和巡抚却是常驻常任，这就等于是在省长（布政使、察使）之上又加“超级省长”（巡抚），诸省之上又加“太上省长”（总督多二三个省，只一省的则不设巡抚）。省上有省，官上有官，越搞越复杂。

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