青幽两州经过这么多年教育，已开始适应严苛的律法。此刻，新征讨的西河、乌等地需要移民，应该把国力、民间力量用到民拓荒上。让民地活动成为民间自发行为，削减行政制，把所见的理运用到开疆辟土上，正其时也。

国渊聪明，了解刘备的改革是蓄谋已久，渐式的打着改变行政区划的名义，实际上是实行陈群筹划已久的吏治改革。以后为官，虽然上次、薪酬越来越，责任也越来越重。为世家大族的国渊，在行政令的时候，免不得要照顾自己的族人。行政区划已重新划分，自己的反对势力很可能划乐安，那时，自己的偏袒行为必然曝光。预期到那时不尴不尬，还不如急勇退，以元老的名义继续保持在乐安的幕后势力。

战争与女无关，它的真实意思就是说：学石油学会别区分的，生育之血属于女，战争之血属于男。妇女们的自然天是养育而非杀戮，因为她们是母亲，她们不能战斗…她们养育，她们不杀戮。这就是战争让女人走开的原因。

国渊的吵吵将所有人的目光都引过来，宁这才想起冷落了刘备，郑重其事的向刘备说：“玄德，你常说，战争与女无关。匈欺辱我汉人，这苦难不应该由蔡小一人承担。玄德，蔡小既然回归大汉，请你一定为她安排个好去。”

幽州嘛，也划分成四个。上谷、代郡、范、燕国四郡为一；昌黎、玄菟、加上新扩的鲜卑成立一个，称为昌黎；辽东、句丽、夫余族、库莫奚族所占领地成立一个属国，称为辽国，任命山为国主；乐狼、带方，加上秽貊族、沃沮族所属领地成立一属国，命名为镂方国，任命周毅为国主。的待遇与国主待遇相同，稍低于州刺史，于太守。今后，州不再设立官衙，只保留对朝廷的名称，可好？”

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嗯，不能叫州，叫‘’吧（采取类似宋代的官职），可称为渤海，下辖原来的四郡；新晋郡（鹿、广平、魏国，加上赵国大半郡县）改称为广平；新唐郡改称为中山。

民时代，国首次派往各民的是警长，一个警长就可以辖全镇。这是因为民初期，对移民是不征税的，只要移民愿意接受青州政府的统治，官府就会向他们提供自己的产品：社会安全。一方面是为了远期收益…今后总有向他们征税的一天；另一方面，以各民就是一个新市场，为了保护商路，也需无偿向他们提供政府产品。

堂隆耳朵比较尖，听到刘备谈论改变行政区划，立刻走到刘备边，侧耳倾听。

青州历战过后，功民、勋民一大堆，这些人的爵位虽没有继承权，但特殊待遇的人多了，这特殊待遇就不值钱了，必须尽快稀释他们，把他们迁往各，担任各民的治安，正好。所以，青州现在面临的问题，一方面是需缩小行政区划，降低地方势力；另一方面是加大民间民力量，分遣官员理新扩大的疆域。

“卸任，卸任。”国渊远远的倾听着刘备的话，嘴：“我为主公当这太守多年了，呀！也该到我卸任了。主公改变行政区划，我正好卸任回家，个富家翁足矣。嗯，若是被选元老院，每日光动动嘴，吵吵架也能有薪，那日有多舒服。主公，此次吏治变革，一定记着让我卸任。”

荀彧眯起睛，：“此次青州仅以四郡之力打败一州，也带考虑划分地方势力了，划大为小，便于掌握地方局势。不过，行政区划减小，官员数目必然上升，民众负担也会加大，主公可有考虑？”

国政府直到胡佛时代，整个总统府只有一个秘书持，国力反而逐渐上升。政府不扰民，百姓负担自然小，应该是百姓只知律法存在，不知官府存在，这才是让百姓休养生息的国策。

刘备再问：“依你看，就用现有的官员理地方，如何？”

心理学研究证明，男人们上战场作战搏斗，并不是为了验血和暴力，而是为了经历战场上的“亲密杀戮”所谓“亲密杀戮”就是面对面与你必须杀死的敌人搏命。在战争中，男