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说到这里，就必须说衣带诏的问题，依据新的官僚系，诏书发必须通过丞相府准，再发有司讨论。有司许可，诏书下达，有司不许，三封诏书而还。圣上必须选择，或者撤销诏书，或者退位，或者解散丞相府，重新由百官推举大丞相。圣上不经相关门下达衣带诏，此谓伪诏。丞相府可明令申斥，圣上必须公开致歉。”

刘备此言一，即使一心想获得刘备支持地曹也震惊，这对于君权是肆无忌惮的侮辱。曹不敢答应。

“立宪吧”刘备看着周围人地表情，轻声说：“过去的事，我们不再追究。叫诸位来，我们确立一个国家**，我称之为‘宪法’。我们在这国家**中，确立政府运行地架构、确立君权、确立臣权、确立民权，以此约束众人规矩行事。此宪法一立，我们为后世创立一个千秋万代的长治久安。我等三人之名，万载得以永传。”

转过去，刘备目视孙权，不屑的笑了：“孙兄，若不是我发了神之誓，不危害赴会者地安全，你这样撩拨我，我一定不会让你再回吴地。不过，请你记住，令弟孙翊与我关系甚密，我不是只有你一个选择。”

刘备说话时，孙权正想冷言冷语几句，被刘备这样**的一威胁，立刻哑无言。

曹不愿意了，孙权与他共同赴会，刘备威胁孙权，就是在隔山震虎，曹的格远较孙权刚，立刻长而起：“玄德公何此言，你邀我们来赴会，我们来此可是受你气的？”

刘备连忙歉，曹余怒未息，愤愤坐下。刘备拉着曹地衣襟，迫问：“今上为天下共主，曹公可肯？”

“吾祖为汉臣，吾父为汉臣，吾亦汉臣也”既然刘备已否定了衣带诏，曹获得了自己想要的东西，当然不愿意在细节上与刘备再争执，便假意怒火未息的回答。

“孙权的意思呢？”刘备偏问。

孙权唯唯诺诺。

“好”刘备拍手称快：“既然大方向有了，让我们确定大宪吧。吾皇可先言希望皇权有哪些。曹公、孙权试言希望为皇权加哪些限制。”

在刘备的压迫下，对于国家大宪的讨论开始了。

青州邸报上连篇累牍地报了讨论内容，并调了制定大宪地意义：从此之后，天下非一人之天下也，天下人之天下也。吾等黎民百姓值此大宪确立之际，不可钳不言，也当伸张自己的主张。

邸报的说法引起了各方面的共鸣，全国各路诸侯纷纷派遣代表，全国各个阶层推举辩之士，赶赴青州。均希望从各个方面影响参加讨论的三雄，为自己的地方、阶层争取最大的利益。

一时间，全国内战顿息，青州的辩论引了各方地目光。当数观相持不下的时候，曹首先察觉到弊端，刘备边谋士如云，总能找见谋划策之人。为了跟刘备相抗衡，曹取消了顾忌，从自己的领地内召集众谋士前来参加辩论。孙权如法炮制，广饶城立刻冠盖云算，吵闹声、辩论声日夜不休。

这场辩论持续了三年，当年秋末，确定了大汉的官僚制架构后，曹再也支持不住，携带皇帝返回洛，留下众谋士继续辩论。等到众谋士支持不住时，各地推举地辩之士番上阵，接过了辩论的话题。